Решение о строительстве Норильского медно-никелевого комбината было принято ещё в 1929 году.
А в 1935-м «для успешного освоения Норильского никелевого и угольного месторождений…» был организован Норильский исправительно-трудовой лагерь (ИТЛ), и вплоть до 1956 года он обеспечивал работниками производственные мощности комбината и стройки города.
Начатое в 1935 году строительство Норильского горно-металлургического комбината в 1938-м возглавил специалист, побывавший и директором Магнитки, и заместителем наркома тяжёлой промышленности, – Авраамий Завенягин. Он воспринимал Норильский ИТЛ как хозяйственную единицу со своими специфическими внутренними порядками. Никель нужен был срочно, и комбинат в сжатые сроки построен.